■最嚴厲的準入、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、問責措施，確保上海成為全國食品最安全的城市之一

■上海市食品安全委員會成立，分管副市長兼任委員會主任

上海市加強食品安全工作電視電話會議昨天下午召開，宣布成立上海市食品安全委員會，出臺《關于進一步加強本市食品安全工作的實施意見》。

市委副書記、市長韓正強調(diào)，食品安全事關全市人民身體健康和生命安全，必須采取最嚴厲的準入、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、問責措施，確保上海成為全國食品最安全的城市之一，讓全市人民放心。

市食安委有監(jiān)管裁決權

上海市食品安全委員會由分管副市長兼任委員會主任，設立專門機構，明確對有關部門監(jiān)管職責不清的問題，由市食品安全委員會研究、協(xié)調(diào)、裁決。

與此同時，市政府研究制定《關于進一步加強本市食品安全工作的實施意見》，從加強綜合協(xié)調(diào)，明確監(jiān)管職責界面；加強機制建設，增強政府監(jiān)管效能；加強企業(yè)管理，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任；調(diào)動社會資源，形成全社會齊抓共管局面；依法從重打擊，形成食品安全監(jiān)管高壓態(tài)勢等五個方面出臺具體措施。

采取五項“最嚴厲”措施

韓正指出，上海是一座人口超過2300萬的特大型城市，食品安全保障的任務更加艱巨，責任更加重大。多起食品安全事件為我們敲響了警鐘，反映出我們在工作體制機制上，分工不夠明確、監(jiān)管不夠有力，產(chǎn)業(yè)鏈上存在不少監(jiān)管的縫隙和空檔，這些都要我們用最嚴厲的準入、最嚴厲的監(jiān)管、最嚴厲的執(zhí)法、最嚴厲的處罰、最嚴厲的問責措施，確保上海食品安全，對全市人民負責。

韓正強調(diào)，要通過明確嚴格的分工，把縫隙和空檔填補滿；對食品安全領域的各類違法違規(guī)行為，上海到云南瑞麗物流公司必須依法依規(guī)進行最嚴厲的懲處，并建立起常態(tài)化的食品安全工作懲處信息公開制度；要通過建立公開的“黑名單制度”，讓缺失誠信、缺失責任、違法違規(guī)的企業(yè)徹底曝光，并建立切實可行的有獎舉報制度，保護舉報人，建立起全社會監(jiān)督的合力。

會上，副市長、市食品安全委員會主任沈曉明對下一步全市加強食品安全工作進行了全面部署。副市長姜平主持會議。

[解讀]

超市快過期食品要有醒目提示

《關于進一步加強本市食品安全工作的實施意見》共五個部分，既有對政府監(jiān)管部門的要求，也有對企業(yè)落實主體責任方面的要求，還對發(fā)揮行業(yè)協(xié)會以及社會各方面力量的作用提出了要求。

食品安全納入政績考核

《實施意見》首先提出，建立完善市、區(qū)兩級食品安全委員會及其辦公室的工作制度和運行機制，特別對涉及多環(huán)節(jié)、跨部門監(jiān)管的職責，比如食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、生豬產(chǎn)品、保健食品、食品專業(yè)儲存與運輸企業(yè)、現(xiàn)制現(xiàn)售食品、上海到瑞麗貨運專線食品加工配送中心和中央廚房、地溝油和餐廚廢棄物、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品等8個方面的監(jiān)管職責，進行了明確和梳理。

《實施意見》將食品安全列入本市各級政府績效考核內(nèi)容，切實落實地方政府負總責、各監(jiān)管部門各司其職的責任體系。

食品銷毀記錄至少留兩年

企業(yè)是食品安全第一責任人，《實施意見》提出，企業(yè)應當配備專職或者兼職食品安全管理人員。落實變質(zhì)和過期食品銷毀制度，做好銷毀記錄，包括銷毀的品種、數(shù)量、原因和方式等，信息保存期限，不得少于兩年。

快過期食品禁退還供應商

推行臨近保質(zhì)期食品消費提示制度。提倡本市連鎖超市建立臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，將臨近保質(zhì)期食品在銷售場所集中陳列出售，或向消費者作醒目的提示和告知，并且不得退回供應商。

違法代價高到“付不起”

對食品安全違法行為，《實施意見》明確將依法從重打擊，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價。

加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。對于生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，雖尚未導致直接的人體健康危害，但足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的嚴重違法犯罪行為，以及在生產(chǎn)、銷售的食品摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品的原料的嚴重違法犯罪行為，應按照《刑法修正案（八）》相關規(guī)定，對涉案人員依法追究刑事責任。

而被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務許可證的單位直接負責主管人員，上海到瑞麗搬家行李托運5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

最高檢：食品安全惡性事件往往涉及瀆職行為

據(jù)新華社報道 記者23日從最高人民檢察院召開的新聞發(fā)布會獲悉，窩案串案多、玩忽職守犯罪突出、危害后果嚴重是今年以來檢察機關查辦危害食品安全瀆職犯罪案件的三大特點�！拔：κ称钒踩珢盒允录�往往與國家工作人員的瀆職行為交織在一起�！备邫z院瀆職侵權檢察廳相關負責人在回答記者提問時透露，在查辦的案件中，有的國家工作人員不認真履行監(jiān)管職責，或超越職權，甚至徇私舞弊，為不合格食品出具合格證；有的徇私舞弊，對應當移交司法機關追究刑事責任的危害食品安全刑事案件不移交，或者幫助犯罪分子逃避處罰，甚至充當犯罪分子的“保護傘”。

《食品召回管理規(guī)定》修訂

召回食品不得重新加工再賣

據(jù)新華社報道 國家質(zhì)檢總局修訂了2007年公布的《食品召回管理規(guī)定》，23日對征求意見稿予以公示。

征求意見稿指出，召回是指食品生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定程序，對由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或者類別的不安全食品，通過退貨或者修正標識等方式，及時消除或者減少食品安全危害的活動。

與2007年公布的《食品召回管理規(guī)定》相比，征求意見稿明確指出，對被召回的食品采取無害化處理措施的，不得將無害化處理后的產(chǎn)品重新用于食品生產(chǎn)和銷售。此外，質(zhì)量監(jiān)督部門應當將食品生產(chǎn)企業(yè)召回食品的情況，記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。