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上海到昆明物流高速公路公司經(jīng)營管理
來源:http://www.thekingsden.net 發(fā)布時間:2014/1/20 瀏覽次數(shù):
輿論呼吁免費(fèi)有道理,但不免費(fèi)卻符合規(guī)定,矛盾如何協(xié)調(diào)?交通部明確除夕不實(shí)行免費(fèi),各地表示將執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定,此前一度“松口”的地方也立即“改口”,足見除夕能否免費(fèi)并非小題大做,而帶有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和敏感性。因?yàn)閲?yán)格說來,高速公路能否實(shí)行免費(fèi)政策,不應(yīng)由政府部門說了算,而應(yīng)當(dāng)由高速公路的經(jīng)營管理主體說了算。目前國內(nèi)高速公路經(jīng)營管理主要有三種,第一種是政府投資修建并直接經(jīng)營管理;第二種是政府還貸公路,一般由政府控股經(jīng)營管理;第三種是“引入社會資本”,由在國內(nèi)或海外上市的上海到昆明物流高速公路公司經(jīng)營管理。
第一種情況最好辦,政府部門作為經(jīng)營管理主體,可以直接決定高速路是否免費(fèi)。第二種情況,政府在是否免費(fèi)問題上具有部分決定權(quán)。第三種情況,按照上市公司內(nèi)部治理和市場化運(yùn)作的要求,由高速公路公司股東決定是否實(shí)行免費(fèi),政府對此應(yīng)予充分尊重。后兩種情況特別是第三種情況中,對高速公路經(jīng)營管理單位因免費(fèi)通行而減少的收入,政府應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠政策給予彌補(bǔ)——若高速公路公司為履行社會責(zé)任,主動提出不要求彌補(bǔ),這種特例另當(dāng)別論。
我國的高速公路中,第一種情況占比最小,政府能夠直接決定是否免費(fèi)的高速路也占比最小;第二種情況也已不多見;第三種情況占比最大,越來越多原本由政府直接管理或控股管理的高速公路,通過轉(zhuǎn)制和在海內(nèi)外上市成為“公眾公司”,從此逐步遠(yuǎn)離公路作為社會公共服務(wù)產(chǎn)品的基本屬性,而確立起以利潤最大化為惟一目標(biāo)的經(jīng)營原則。我國高速公路發(fā)展成為資本市場上的“高速板塊”,這在世界上幾乎是絕無僅有,高速公路經(jīng)營性有余而公益性不足,已經(jīng)演變成為一種“中國式高速路困境”,使得節(jié)假日能否免費(fèi)、貸款還清后是否上海到昆明物流延長收費(fèi)等本應(yīng)由政府主導(dǎo)的公共決策,變成了主要由高速公路公司決定的市場行為。
目前,政府直接投資管理的高速公路雖然很少,但這部分道路的免費(fèi)通行應(yīng)成為常態(tài),節(jié)假日及除夕更不能例外。從長遠(yuǎn)看,2012年全國交通運(yùn)輸工作會議提出“公路兩個體系”計(jì)劃,發(fā)展以普通公路為主、提供基礎(chǔ)性普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系。今后應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展由政府投資的非收費(fèi)公路體系,以減輕高速公路收費(fèi)造成的民生負(fù)擔(dān),充分滿足“除夕高速免費(fèi)”之類民生訴求,盡早走出“中國式高速路困境”。
第一種情況最好辦,政府部門作為經(jīng)營管理主體,可以直接決定高速路是否免費(fèi)。第二種情況,政府在是否免費(fèi)問題上具有部分決定權(quán)。第三種情況,按照上市公司內(nèi)部治理和市場化運(yùn)作的要求,由高速公路公司股東決定是否實(shí)行免費(fèi),政府對此應(yīng)予充分尊重。后兩種情況特別是第三種情況中,對高速公路經(jīng)營管理單位因免費(fèi)通行而減少的收入,政府應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠政策給予彌補(bǔ)——若高速公路公司為履行社會責(zé)任,主動提出不要求彌補(bǔ),這種特例另當(dāng)別論。
我國的高速公路中,第一種情況占比最小,政府能夠直接決定是否免費(fèi)的高速路也占比最小;第二種情況也已不多見;第三種情況占比最大,越來越多原本由政府直接管理或控股管理的高速公路,通過轉(zhuǎn)制和在海內(nèi)外上市成為“公眾公司”,從此逐步遠(yuǎn)離公路作為社會公共服務(wù)產(chǎn)品的基本屬性,而確立起以利潤最大化為惟一目標(biāo)的經(jīng)營原則。我國高速公路發(fā)展成為資本市場上的“高速板塊”,這在世界上幾乎是絕無僅有,高速公路經(jīng)營性有余而公益性不足,已經(jīng)演變成為一種“中國式高速路困境”,使得節(jié)假日能否免費(fèi)、貸款還清后是否上海到昆明物流延長收費(fèi)等本應(yīng)由政府主導(dǎo)的公共決策,變成了主要由高速公路公司決定的市場行為。
目前,政府直接投資管理的高速公路雖然很少,但這部分道路的免費(fèi)通行應(yīng)成為常態(tài),節(jié)假日及除夕更不能例外。從長遠(yuǎn)看,2012年全國交通運(yùn)輸工作會議提出“公路兩個體系”計(jì)劃,發(fā)展以普通公路為主、提供基礎(chǔ)性普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系。今后應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展由政府投資的非收費(fèi)公路體系,以減輕高速公路收費(fèi)造成的民生負(fù)擔(dān),充分滿足“除夕高速免費(fèi)”之類民生訴求,盡早走出“中國式高速路困境”。
http://www.thekingsden.net/xinan/chengdu3.htm
http://www.thekingsden.net/xinan/chengdu1.htm
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